Mauricio Merino Huerta: “nuestros archivos son un verdadero desastrés..."

Especialista pide a diputados locales “no dormirse” en tema de Ley General de Archivos
http://www.criticapolitica.mx/ 12/03/2016

Culiacán, Sinaloa (Café Negro Portal).-El coordinador de la Red por la Rendición de Cuentas, Mauricio Merino Huerta, pidió a los diputados locales de Sinaloa no “dormirse” en el tema de la Ley General de Archivos porque ha sido muy difícil lograr convencer a la gente de que la palabra archivo no produzca bostezos, sino el mayor interés político y ciudadano posible porque son la base de la información pública.

El especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política afirmó que en México no hay cultura de archivos ya que “nuestros archivos son un verdadero desastrés y la expresión ni siquiera es mía, la tomo prestada de Mercedes de Vega, la directora general del Archivo General de la Nación. No tenemos ni siquiera información exacta porque tradicionalmente en México se ha considerado que la información que producen los servidores públicos o lo entes públicos es suya y entonces se la pueden llevar a su casa o destruirlas, como tradicionalmente así ha sucedido”.

Invitado por el Congreso del Estado en coordinación con la Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública como parte de las Jornadas por la Transparencia, el ex consejero del Consejo General del Instituto Federal Electoral aseguró que no puede haber acceso a la información pública donde no hay información, ya que es un principio de básico simple de entender, pero muy difícil de implementar porque en México no hay una cultura de archivos.

Por su parte, el diputado Jesús Enrique Hernández Chávez, presidente de la Junta de Coordinación Política reconoció, que tal y como se ha advertido por especialistas en el tema de la transparencia y la rendición de cuentas, el Sistema Nacional de Transparencia requiere todavía de dos cimientos que son ineludibles y complementarios, como lo son la Ley General de Archivos y la de Protección de Datos Personales.

“Es por ello que ante la armonización que se pretende hacer a nivel local de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es un buen momento para reflexionar los alcances que ésta tiene a nivel nacional y ver la posibilidad de incorporar disposiciones progresivas que abonen a su fortalecimiento”, considera.

Durante su mensaje en la conferencia Desafíos de la Transparencia y la Rendición de Cuentas, que impartió el Doctor Mauricio Merino Huerta, coordinador de la Red por la Rendición de Cuentas, precisó que desde el Poder Legislativo se pretende dotar a la entidad con un marco jurídico para un mejor desarrollo y para una convivencia social más civilizada y democrática.

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Taller Arte y Archivo, en la Galería de Arte Antonio López Saenz del Instituto Sinaloense de Cultura

Los archivos, sustanciales en el Arte contemporáneo: Mónica Mayer
http://www.criticapolitica.mx/ 13/09/2013

Culiacán, Sinaloa.- “Antes no había libros de crítica artística ni archivos de arte a los que recurrir, y nosotros empezamos a crear uno con los recortes de artículos sobre arte contemporáneo que se publicaban en los diarios de la capital del país, el cual ha ido creciendo poco a poco”, informaron Mónica Mayer y Víctor Lerma, creadores del proyecto Pinto mi Raya.

Al iniciar este jueves el taller Arte y Archivo, en la Galería de Arte Antonio López Saenz del Instituto Sinaloense de Cultura, reconocieron que ellos no son historiadores sino artistas plásticos interesados en preservar lo que se publica sobre diversas expresiones de arte contemporáneo.

Junto con Víctor Lerma, imparte el taller Arte y Archivo en el ISIC.

“En los ochenta solo había dos críticos de arte en la ciudad de México: Juan Acha y Raquel Tibol, esta última una mujer muy regañona y a la que uno respetaba mucho porque siempre iba a las exposiciones”, dijo Víctor Lerma, ante una pantalla en la que, durante dos días, por dos horas cada uno, presentan parte del producto de su esfuerzo mientras hablan de cómo se fue integrante ese archivo.

El taller, que está dirigido a artistas, historiadores del arte, estudiantes de arte o historia del arte, archivistas y personas con interés en el tema, busca introducir a los asistentes en la creación de sus propios archivos, ya que estos son parte sustancial en el trabajo del artista con miras a formar una red de archivos de arte contemporáneo.

Indicaron que, tras la exposición, “los documentos son el principal rastro que queda de la obra en el arte contemporáneo, sobre todo a partir de los procesos de desmaterialización del arte”.

Durante el acto de inicio, en este taller –de carácter introductorio-- se analizarán además algunas obras realizadas a partir de archivos con el fin de entender las propuestas que han desarrollado los artistas, y se analizarán las problemáticas de algunos archivos de arte contemporáneo en México.

El taller inició con la presencia de una decena de participantes interesados en conocer algo sobre el tema. Víctor Lerma y Mónica Mayer crearon en 1989 el proyecto Pinto mi Raya cuyo eje es un archivo de documentos de prensa especializados en artes visuales, así como del proyecto Archivo Activo que consiste en la compilación de cerca de 10 mil textos del archivo de Pinto mi Raya que han sido digitalizados y compilados en 10 temas

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INICIATIVA DE LEY ESTATAL DE ARCHIVOS DEL ESTADO DE SINALOA PRESENTAN ANTE EL CONGRESO

Presenta Felton Ley Estatal de Archivos
http://www.noroeste.com.mx
Una iniciativa de Ley Estatal de Archivos del Estado de Sinaloa, presentó ante el Congreso el Diputado Carlos Felton González, que tendrá como finalidad regular, conservar y fomentar la difusión de los documentos históricos de los tres Poderes de Gobierno.

Con esta ley se regulará, conservará y fomentará la difusión de los archivos históricos también de los municipios, las paraestatales y organismos con autonomía legal, de acuerdo con la iniciativa a la que se le dio primera lectura en la Diputación Permanente.

En el considerando del documento se explica que es necesario y urgente implantar un sistema uniforme e integral del manejo de los archivos administrativos e históricos del Estado.

Se menciona que urge resolver dificultades y carencias que aquejan a los archivos desde hace bastante tiempo y este nuevo sistema que se pretende instaurar en Sinaloa debe permitir mejorar en eficiencia y eficacia la administración de documentos.

"Se pretende mediante esta nueva ley agilizar procedimientos internos, proporcionando al mismo tiempo un adecuado servicio a investigadores y a todas las personas solicitantes de información pública", se añade.

Sin archivos actualizados y funcionales no es posible hacer realidad el derecho de acceso a la información pública, asevera.

Uno de los objetivos fundamentales de esta iniciativa de ley es cumplir con lo dispuesto en el artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual fue adicionado con un segundo párrafo con siete fracciones.

De acuerdo a esos principios y bases establecidas en el texto constitucional, en Sinaloa se debe legislar para garantizar que la información contenida en archivos en poder de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo estatal y municipal sea pública.

Sólo de manera muy excepcional podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos de la ley en la materia, detalla Felton González en su iniciativa.

FEDERAL

Carlos Felton señaló que es trascendental la entrada en vigor de la Ley Federal de Archivos, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 2012.

Sin embargo, aún no se ha impuesto y generalizado un criterio uniforme que determine qué documentos deben ser transferidos a un Archivo de concentración.

"En suma, predomina aún entre la mayoría de los servidores públicos el criterio de la plena discrecionalidad, o aún peor, negligencia acompañada de indolencia".

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RESGUARDO DE LA MEMORIA INSTITUCIONAL DE SINALOA A TRAVES DE LA CONSERVACION DE SUS ARCHIVOS PUBLICOS

Proponen la conservación y difusión de archivos en pro de la transparencia
http://www.debate.com.mx/ 19/09/2012
Mazatlán, Sinaloa.- Carlos Eduardo Felton González propone regular, conservar y fomentar la difusión de los archivos históricos de los tres poderes de gobierno, los municipios, las paraestatales y los organismos con autonomía legal para así garantizar no sólo la transparencia, sino que todo ciudadano de manera ordenada y con un fácil acceso pueda acceder a los archivos privados de especial relevancia histórica, social, técnica, científica o cultural.

Con la primera lectura dada el día de hoy a la iniciativa de Ley Estatal de Archivos del Estado de Sinaloa, el Presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso del Estado pretende que bajo el esquema de conservación se promueva el uso y difusión de los archivos históricos generados por las dependencias públicas con el fin de favorecer la investigación y el resguardo de la memoria institucional de Sinaloa.

"A sabiendas de que es indispensable fomentar en la sociedad el cuidado y conservación de nuestros archivos mediante una Ley específica es que hago esta propuesta. Lo que busco es contribuir a la promoción de una cultura de valoración de los archivos, su reconocimiento como eje de la actividad gubernamental y abonar de manera total a la trasparencia, que es una de mis banderas", declaró.

La diferencia de esta ley, ahondó, es que va a perfeccionar el derecho de acceso a la información pública debido a que la Ley de Acceso a la Información Pública es sólo una herrramienta jurídica, pero la Ley de Archivos sentará las bases para mejorar la organización y funcionamiento de los archivos.

"Vemos que hay una laguna en la Ley de Acceso a la Información Pública al no contemplar cómo se integrarán o resguardarán los respaldos de los documentos, tampoco marca los lineamientos internacionales de archivística y no clasifica los documentos que son de trámite administrativo de los considerados de concentración e histórico, lo cual hace que su búsqueda sea extenuante, muchas veces se pierdan, sufran daños o simplemente no se encuentren", detalló.

Además de que no contempla un esquema de qué información resguardar y cuál desechar o el uso de tecnologías de la información para mejorar la administración de los archivos.

"Una de las variantes más importantes es que la ley propone establecer un Sistema Estatal de archivos el cual se prevé que forme parte del Sistema Nacional de Archivos regulado por la Ley Federal de Achivos y se crea una coordinación como instancia estatal la cual podrá requerir la información y la documentación a cualquier órgano institución o entidad pública para así garantizar la trasparencia", detalló.

La Ley consta de dos títulos, el primero acerca de las disposiciones generales y el segundo, de la organización de los archivos, ambos con un total de 11 capítulos, 87 artículos y 7 disposiciones transistorias las cuales regulan el desempeño de los servidores públicos de los archivos, la organización del patrimonio documental tanto histórico como cultural, lo relativo al Sistema Estatal de Archivos del Estado, además de las infracciones, sanciones y recursos.

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LEY ESTATAL DE ARCHIVOS PARA SINALOA

La Ley Estatal de Archivos, una pisada a la modernidad
http://www.noroeste.com.mx/ 06/09/2012
A los archivos públicos hay que verlos como un instrumento de transparencia y rendición de cuentas, además, de darles la categoría jurídica y presupuestal para digitalizarlos

"La Soberanía emana inmediatamente del Pueblo, el que sólo quiere depositarla en sus representantes. . . . que deben ser sujetos sabios y de probidad".
Morelos

Compromiso de la LX Legislatura de Sinaloa es "sacar" adelante le Ley Estatal de Archivos. Lo ha mostrado en hechos; pero falta la decisión de convocar a la consulta, no tanto de la sociedad en general ni de los gremios, así laborales, políticos o empresariales, sino a quienes por años han trabajado en el rescate de los documentos públicos.

Algo se ha avanzado en la generación de repositorios para los documentos históricos, y de ello podría hablarse con amplitud de sus éxitos y de sus tropiezos. Pero hoy día, el sentir de la administración pública, y no menos los sectores sociales, es otro, dado que, por una parte cada vez es más exigible la rendición de las cuentas públicas, y por otra la tecnología impone acciones aceleradas para innovar las relaciones públicas y sociales, a la par que la población urbana crece, como en una carrera de obstáculos sin fin, compitiendo, sobre todo, con las técnicas informáticas.

El problema de emitir una Ley de Archivos, más que de disposición legislativa, es lo que en su entorno ha de generarse, toda vez, que, aunado al valor histórico y documental de éstos, el principal escollo está en adecuar todo el marco jurídico, desde la Constitución Política misma del Estado, y, sobre todo, en la reordenación funcional de las estructuras operativas con que ahora el Estado se esfuerza en cumplir sus funciones.

Archivos históricos, sí; más los administrativos

De origen, la Ley tiene que ponderar, como factor prioritario, la distinción entre los archivos históricos y los administrativos. Los históricos, quizás, presenten menos problemas, porque son de suyo abiertos y consultables en todo tiempo; los administrativos no tanto, porque, en primer lugar, son de generación inmediata y de vigencias inacabadas, de los cuales los servidores públicos tiene que nutrirse para la toma de decisiones.

Por inercia y una mala entendida función de los archivos administrativos, durante un tiempo éstos se tiraban o desechaban al término de un período de gobierno; esto permitió la ausencia de información y, por supuesto, la ineficiencia, dado que los nuevos funcionarios, ignorando su existencia, convertían sus funciones en decisiones meramente políticas o personales, por el sólo hecho de la autoridad que les deba el cargo.

El siguiente paso fue acumular los documentos sin orden alguno, sin clasificación, sin análisis de sus contenidos, y por lo mismo predominó durante años el mote de "archivos muertos". Hubo un tiempo, incluso, que los fabricantes de envases o cajas para la guarda documental, así les llamaban y comercializaban, es decir: cajas para "archivos muertos". Por supuesto, ningún interés había en que los responsables de la guarda archivística fueran personas capaces para el puesto, y a éste iban como celdas de castigo, sin ningún conocimiento de su responsabilidad.

Consensos con los que saben, no con políticos

Hoy día, las cosas parecen cambiar. Se cuenta ya con personal especializado --poco para la magnitud de acciones que la Ley habrá de generar--; se tiene mayor conciencia en la importancia de la conservación y ordenación de los documentos públicos, y, particularmente, son ahora instrumentos inexcusables para respaldar los procesos de las cuentas públicas y la transparencia informativa.

A esta pléyade de osados promotores de la dignificación archivística, habrá que recurrir para la elaboración de cualquier diseño o inciativa de Ley sobre Archivos. Por fortuna, ya hay experiencias local y nacional para abrevar no solamente la normatividad idónea para cada caso, sino para conocer los resultados y ponderar ventajas y desventajas.

En una primera incursión en busca de este tipo de experiencias, se sabe que 26 estados cuentan con leyes de archivos; seis, entre ellos Sinaloa, no la tienen. Algunas leyes fueron dictadas desde 1986, es decir, desde hace 26 años. Pero lo más destacable es que recientemente se incluyó, en el artículo 6° constitucional, la obligación de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) de conservar y ordenar los archivos públicos para luego "subirlos" a la consulta informática.

Los escollos se pueden superar, sin problemas

Dos escollos parecieran retrasar la expedición de la Ley:

--Uno.- El riesgo que los políticos pudieran no querer jugar, con que la documentación oficial sea conocida y les limite su modo personal y cultural de entender los archivos.

--Dos.- Entrar y adaptarse a las nuevas disposiciones constitucionales en la aplicación de la tecnología digital, quizás por costosa, por carecer de experiencia o, simplemente, para no incurrir en que ésta se convierta en un "frankestein" que agobie la convivencia humana.

En julio pasado vino a Culiacán, Jorge Nacif Mina, director académico de la Escuela Nacional de Archivística. Dictó una conferencia muy nutrida de información sobre La Importancia de los Archivos del Poder Legislativo como mecanismo de Rendición de Cuenta.

Lo que sigue fueron sus últimas recomendaciones:

--"Los archivos que no se consultan no tienen razón de existir y eso es muy importante que lo observemos en el derecho a la información.

--"¿Dónde converge, dónde se justifica la actividad archivística en la rendición de cuentas, en el derecho a la información y en la transparencia?; pues allí mismo, en los archivos.

--"Cuando a una determinada dependencia se le pide información, primero se deben conocer sus atribuciones. Si no la pueden dar, porque no la tienen, entonces ¿de qué sirve esa dependencia?

--"Porque la rendición de cuentas tiene que apoyarse en las atribuciones que han de perfilarse en un reglamento interior.

--"La transparencia es un juicio sobre como la dependencia cumplió con sus atribuciones.

--"Los archivos se organizan clasificando atribuciones y el papel que se juega en las funciones.

--"Tenemos que entender en el papel de las funciones, que el instrumento idóneo de la transparencia y la rendición de cuentas, son los archivos públicos".

Preceptos que deben incluirse en la Ley

Como corolario de lo anterior, habría que establecer las siguientes premisas, que bien pudieran abonar el proceso consultivo al que la Lagislatura tiene contemplado acudir cuando llegare la iniciativa formal de quien corresponda:

La Ley debe ser preceptiva y no casuística, para que pueda tener eficacia en todas instituciones gubernamentales, incluyendo los ayuntamientos.

La Ley tiene que alentar que en cada instancia de gobierno se hagan reglamentos según sus particularidades y capacidad de desarrollo.

La Ley tiene que ser muy clara en los alcances constitucionales que pide a los gobiernos obligados a digitalizar los documentos públicos para su consulta informática.

La Ley debe establecer las bases para que los archivos adquieran figura jurídica de bien público y se le puedan asignar recursos, particularmente en las demandas de modernización.

La Ley o las iniciativas respectivas deben ser resultado de consensos entre quienes se ocupan de dicho quehacer, y no ponderarlas desde las perspectivas de los partidos políticos.

La Ley debe contemplar, con las debidas salvedades, los archivos privados y los parroquiales como fórmula para su ponderación histórica.

La Ley ha de determinar las sanciones a quienes deliberadamente, por descuido o ignorancia, destruya los documentos públicos.

Igualmente, la Ley debe sancionar a quienes incumplan la preservación archivística en los casos que así se determine.

Asimismo, deben aplicarse correctivos a responsables de informar sobre los contenidos de los archivos que sean susceptibles de dominio público.

Finalmente, para los efectos de clasificar los archivos o documentos públicos como confidenciales o reservados, la Ley debe prever la creación de autoridades competentes debidamente reglamentas, sea por comisiones, mandatos o funciones específicas.

Cuanto se ha dicho, todo es posible. Como nunca, ahora la Legislatura cuenta con asesorías en la materia que podrán auxiliarla en su capacidad dictaminadora.<>

adrian.garcía@noroeste.com

LEGISLACIÓN ARCHIVÍSTICA

ENTIDADES SIN  DE ARCHIVOS

--Chihuahua, Durango, Jalisco, Nuevo León, Sonora, Sinaloa, Baja California

LAS MÁS ANTIGUAS:

--Estado de México, 1986, Quintana Roo, 1986, Zacatecas, 1987, Tabasco, 1987, 

LAS MÁS RECIENTES:

--Nayarit, 2012, Tlaxcala, 2011, Campeche, 2010, 

(f/internet)

MARCO JURÍDICO

Reforma a la Constitución Política del Estado de Sinaloa para introducir la adición a la Constitución de la República, respecto del artículo 6° sobre documentos oficiales y la consulta informática.

Reforma o adición al artículo 121, del capítulo Municipio Libre, de la Constitución Política de Sinaloa para introducir en las funciones municipales la figura de los archivos públicos.

Reforma a la Ley de Acceso a la Información de Sinaloa, para hacerla congruente con sus fuentes básicas como son los archivos públicos.

Reforma a la Ley de Gobierno Municipal para precisar la implementación de los archivos públicos conforme lo prescribe la Constitución de la República.

Expedición de la Ley General de Archivos de Sinaloa.

06. Reformas a los reglamentos de archivos en vigor en los diversos municipios.

07. Adecuación de las diversas instancias responsables de los archivos para que los incluyan como elementos prioritarios en los procesos de entrega-recepción.

08. Iniciativa de ley para que en los procesos de presupuestación se establezca como un bien público, la dinámica archivística y pueda ser beneficiaria de las partidas asignadas a la cultura, la investigación y, sobre todo, como respaldo de la información pública y la transparencia.

Adrián García Cortés

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